考研扩招的制定主要依据以下因素：
1. 国家战略需求：根据国家经济社会发展需要，对高层次人才的需求量进行评估，从而调整考研招生规模。
2. 教育资源配置：根据高校的教育资源、师资力量、教学设施等条件，合理规划招生规模。
3. 就业市场分析：结合当前及未来就业市场的需求，对考研生的就业前景进行预测。
4. 人才培养质量：综合考虑考研生的培养质量，以及对社会、行业的贡献，调整招生计划。
5. 政策导向：响应国家政策，如“双一流”建设、区域发展战略等，适当扩大研究生招生规模。
6. 社会反馈：根据社会各界的反馈意见，特别是高校、学生、家长等群体的需求，进行招生规模的调整。
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